张占斌教授《全国统一大市场建设与政府职能转型》课程大纲
一、课程背景与战略意义
1、时代背景
全球经济不确定性增加，贸易保护主义抬头，中美战略博弈加剧，外部市场需求波动与产业链安全风险上升。
国内经济从高速增长转向高质量发展阶段，地方保护、市场分割、要素流通不畅等问题突出，制约经济循环效率。
中央提出“构建全国统一大市场”的战略部署，旨在通过制度性改革打通经济循环堵点，释放超大规模市场潜力。
2、战略意义
对内：强化国内大循环主体地位，提升经济体系内生稳定性与抗风险能力，为高质量发展注入持久动力。
对外：通过制度型开放（如数据跨境流动规则）对接国际高标准经贸规则，吸引全球资源，提升国际竞争力。
长期目标：实现资源高效配置，培育新质生产力，完善国家治理体系，为中国式现代化提供支撑。
二、全国统一大市场建设的核心挑战
1、地方保护与市场分割
现象：部分地方政府通过行政壁垒、歧视性政策限制外地商品和服务进入本地市场，或限制本地资源外流。
案例：政府采购中“本地优先”条款、区域间隐性准入门槛。
影响：破坏公平竞争环境，导致资源错配，阻碍全国市场一体化。
2、要素市场分割与流通不畅
土地：城乡统一建设用地市场未完全建立，土地指标跨省调剂难。
劳动力：户籍制度限制劳动力跨区域流动，人力资源市场体系不完善。
资本：金融资源配置不均，中小企业融资难。
技术与数据：标准不统一，数据“孤岛化”问题突出，技术转化率低。
3、市场基础设施互联互通不足
硬联通：交通、能源等基础设施区域衔接不畅，标准不统一。
软联通：数据平台、信用体系等缺乏全国统一标准，制约要素流动效率。
4、市场基础制度不统一
产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度执行标准不一，推高制度性交易成本。
三、政府职能转型的关键方向
1、从“事前审批”到“事中事后监管”
改革逻辑：简政放权，减少行政审批事项，强化监管责任。
实践路径：
推行“双随机、一公开”监管模式，提升监管精准性。
建立跨区域市场监管协调机制，打破行政区域界限。
完善公平竞争审查制度，加大对地方政府政策措施的审查力度。
2、构建全国统一的市场基础制度
顶层设计：制定全国统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度规则。
实施路径：
修订《要素市场管理条例》，明确要素产权界定、交易流程与监管主体。
建立全国统一数据产权登记平台，实现“一数一权”可追溯管理。
推广“一地认证、全国通行”模式，扩大跨境数据流动白名单制度覆盖范围。
3、优化政府与市场关系
原则：有效市场与有为政府协同发力。
市场作用：在资源配置中起决定性作用，推动要素自由流动与高效配置。
政府作用：弥补市场失灵，维护公平竞争秩序，提供公共服务。
实践案例：
通过区域协调发展政策，推动新质生产力要素向生产、分配、流通、消费领域延伸。
在科技领域加强党统一领导下的统筹规划，协调跨行业、跨领域合作。
四、重点领域改革与政策协同
1、要素市场化配置改革
土地：推行“年度用地指标+跨区域调剂”制度，盘活存量土地，扩大农村宅基地制度改革试点。
劳动力：推进户籍制度改革，完善人力资源市场体系，提升医疗异地报销覆盖率。
资本：优化金融资源配置，发展多层次资本市场，支持重点领域和薄弱环节。
技术与数据：打通“实验室”到“生产线”转化通道，建设全国数据交易平台，完善收益分配机制。
2、基础设施“硬联通”与“软联通”
硬联通：加快“轨道上的长三角”“数字丝绸之路”建设，提升5G基站密度。
软联通：升级“一网通办”，整合社保、医保、税务等高频事项，扩大“跨省通办”范围。
3、制度型开放与内外联动
对内开放：破除区域壁垒，促进要素跨省流动，优化营商环境。
对外开放：对接国际高标准经贸规则，扩大制度型开放，通过自贸区、自贸港吸引全球资源。
五、未来展望与行动倡议
1、2035年远景目标
基本建成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
形成市场有效、政府有为、企业有利、百姓有益的要素市场化配置新格局。
2、行动倡议
政府层面：强化顶层设计，完善制度规则，加强跨区域协同监管。
企业层面：适应统一市场规则，提升创新能力，积极参与国际竞争。
社会层面：推动数据安全治理，完善信用体系，营造公平竞争氛围。
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