前言
2025 年 10 月 20 日至 23 日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。
此次全会在 “十四五” 即将收官、“十五五” 即将开启的关键节点召开，不仅全面总结了 “十四五” 时期我国发展取得的重大成就，更审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年乃至更长时期我国经济社会发展擘画了宏伟蓝图。
在中国式现代化建设的历史进程中，此次全会与 “十五五” 规划的联动，堪称 “关键时刻的关键升华”，其蕴含的诸多 “奇变点” 将深刻重塑我国发展格局，尤其对国资国企系统、国有企业的发展路径产生深远影响。
一、四中全会的五大特点
（一）历史方位的精准锚定：承前启后的关键节点性
四中全会召开于“十四五” 主要目标任务即将胜利完成、向基本实现社会主义现代化迈进的关键过渡期，是连接 “十四五” 成就巩固与 “十五五” 战略部署的重要枢纽。全会明确指出，“十五五” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在现代化进程中具有承前启后的重要地位。
这一判断精准把握了我国发展的历史逻辑 —— 从 “十四五” 时期经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，到 “十五五” 时期推动高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高，再到 2035 年基本实现社会主义现代化，形成了 “阶梯式递进、不断发展进步” 的清晰脉络。
这种对历史方位的精准锚定，使得全会部署既立足当下解决现实问题，又着眼长远谋划战略布局，避免了短期行为与长期目标的脱节，为 “十五五” 规划赋予了鲜明的历史使命感。
（二）战略导向的问题靶向性：直面风险挑战的务实性
当前我国发展处于“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多” 的时期，四中全会并未回避发展中的痛点难点，而是以问题为导向构建 “十五五” 战略框架。
从外部环境看，错综复杂的国际形势、单边主义与保护主义抬头、全球产业链供应链重构等挑战持续存在；从内部发展看，经济回升向好基础仍需巩固、科技自立自强仍有短板、区域协调发展仍有差距、民生保障仍需加强等问题亟待解决。
全会针对这些挑战提出系统性应对策略：如针对科技 “卡脖子” 问题，强调 “加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”；针对国内大循环不畅问题，提出 “建设强大国内市场，加快构建新发展格局”；针对地方政府债务风险，要求 “积极稳妥化解地方政府债务风险”。
这种直面问题、靶向施策的务实导向，确保 “十五五” 规划能够有效应对风险挑战，为经济社会发展保驾护航。
（三）发展理念的系统集成性：多维度目标的协同性
四中全会将“五位一体” 总体布局、“四个全面” 战略布局与新发展理念深度融合，形成了系统集成的发展理念体系，实现了经济、政治、文化、社会、生态文明等多维度目标的协同推进。
在经济领域，既强调 “以推动高质量发展为主题”，又要求 “推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”；在社会领域，既注重 “加大保障和改善民生力度”，又突出 “扎实推进全体人民共同富裕”；在生态领域，既明确 “以碳达峰碳中和为牵引”，又提出 “协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。
这种系统集成性体现在多个 “统筹” 上：统筹国内国际两个大局、统筹发展和安全、统筹教育科技人才建设、统筹城乡融合发展等。
例如，在现代化产业体系建设中，全会将 “智能化、绿色化、融合化” 作为核心方向，既关注产业的技术升级（智能化），又重视生态环保（绿色化），还强调产业间的协同联动（融合化），避免了单一维度发展可能导致的失衡问题，实现了发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（四）制度保障的全面强化性：党建与治理的深度融合
四中全会突出“以全面从严治党为根本保障”，将党的建设与国家治理、经济社会发展深度绑定，形成了 “治国必先治党，党兴才能国强” 的鲜明逻辑。
一方面，全会强调 “坚持和加强党中央集中统一领导”，要求全党深刻领悟 “两个确立” 的决定性意义，增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”，为 “十五五” 规划实施提供了根本政治保证；另一方面，全会提出 “推进社会主义民主法治建设”“推进国家安全体系和能力现代化”“推进军事治理现代化” 等，从制度层面完善国家治理体系，确保发展在法治轨道上推进。
尤其在国资国企领域，全会将 “全面从严治党” 与 “增强国企活力”“提升国企治理能力” 相结合，既要求国企坚守 “两个维护” 的政治底色，又鼓励国企通过改革创新激发市场活力，实现了政治属性与市场属性的有机统一。
这种制度保障的全面强化，使得 “十五五” 规划的实施既有坚强的政治引领，又有完善的制度支撑。
（五）人民立场的鲜明凸显性：以人民为中心的价值导向
“坚持人民至上” 是四中全会提出的 “十五五” 时期经济社会发展必须遵循的重要原则，全会通篇贯穿以人民为中心的发展思想，将 “满足人民日益增长的美好生活需要” 作为发展的根本目的。
在民生保障方面，全会提出 “促进高质量充分就业”“完善收入分配制度”“办好人民满意的教育”“健全社会保障体系”“加快建设健康中国” 等一系列具体举措，覆盖就业、收入、教育、医疗、养老等民生关键领域；在共同富裕方面，明确 “推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，要求畅通社会流动渠道，解决好人民群众急难愁盼问题；在灾后重建与民生兜底方面，强调 “切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬”“兜牢基层‘三保’底线”。
这种对人民立场的鲜明凸显，使得 “十五五” 规划不仅是经济社会发展的蓝图，更是增进民生福祉、实现人民幸福的行动指南，体现了中国特色社会主义制度 “以人民为中心” 的根本价值取向。
二、四中全会对国企十五五规划的影响
四中全会对国企的影响贯穿“十五五” 规划全流程，从发展目标、环境判断到路径设计，推动国企实现系统性变革。全会以 “高质量发展”“科技自立自强” 为核心，引导国企从 “十四五” 的规模速度型增长，转向 “十五五” 的质量效益型发展，在宏观环境复杂多变的背景下，明确国企的核心功能与发展机遇，推动国企通过绿色化、智能化、融合化转型，强化创新能力与风险防控，实现与国家战略深度绑定，成为中国式现代化建设的主力军。
（一）从十四五到十五五的核心转变：质量效益将成为追求
“十四五” 时期，国企以 “做大做强” 为目标，侧重规模扩张、市场份额提升；“十五五” 时期，在全会 “推动高质量发展” 导向下，国企核心转变为 “做强做优”，聚焦质量效益。
发展目标上，从关注营业收入、资产规模等“量” 的指标，转向研发投入强度、绿色发展水平等 “质” 的指标，例如某国有制造企业 “十五五” 目标可从 “营收年均增长 8%” 调整为 “研发投入强度达 5%、单位产值能耗降 10%”。
发展动力上，从依赖资本、劳动力等要素投入，转向依靠科技创新、管理创新，例如国有纺织企业可通过数字化改造提升生产效率，而非单纯扩大产能。
发展方式上，从粗放式发展、重复建设，转向集约式发展，通过兼并重组减少同质化竞争，例如某省可推动省内两家国有钢铁企业合并，优化产能布局，提升抗风险能力。
（二）宏观环境判断：机遇与风险共生将成为认知
全会指出“十五五” 时期 “战略机遇和风险挑战并存”，国企需精准把握 “四个并存” 的宏观环境。
一是战略机遇与风险挑战并存：新一轮科技革命为国企创新提供机遇，但国际保护主义抬头，国企“走出去” 面临地缘政治风险；国内超大规模市场为国企拓展空间，但部分行业产能过剩问题仍存。
二是制度优势与体制机制障碍并存：我国集中力量办大事的制度优势，支持国企承担国家战略任务，但国企市场化经营机制仍不健全，行政干预偶有存在。
三是市场潜力与竞争压力并存：消费升级带动国企产品需求增长，但民营企业、外资企业在高端领域竞争加剧，国企需提升核心竞争力。
四是绿色转型机遇与成本压力并存：“双碳” 目标推动国企发展新能源产业，但节能降碳改造需大量资金，高耗能国企面临转型压力。国企需立足这一判断，制定趋利避害的发展策略。
（三）发展机遇的研判与认知：五大机遇将成为重点
基于全会对宏观环境的判断，国企“十五五” 时期面临五大核心机遇，需主动把握。
一是科技创新机遇，国家加大对科技的支持，国企可参与国家重大科技项目，突破关键技术，例如国有电子企业可布局芯片研发，抢占创新制高点。
二是产业升级机遇，全会推动传统产业改造、新兴产业壮大，国企可推动生产线智能化升级，培育新能源、新材料业务，例如国有化工企业可发展绿色化工，提升产业竞争力。
三是扩大内需机遇，国家实施扩大内需战略，国企可开发高端化、绿色化产品，参与新型城镇化建设，例如国有家电企业可推出智能家电，满足消费升级需求。
四是高水平开放机遇，“一带一路” 高质量发展为国企 “走出去” 提供空间，国企可参与海外基建项目，拓展国际市场，例如国有建筑企业可承接东南亚高铁项目，提升国际影响力。
五是绿色发展机遇，“双碳” 目标推动绿色产业发展，国企可加大风电、光伏投资，开展节能改造，例如国有电力企业可建设光伏基地，推动能源结构转型。
（四）核心功能与发展方针：四大功能、五大方针将成为导向
根据全会精神，国企“十五五” 时期核心功能与发展方针进一步明确，形成 “四大核心功能 + 五大发展方针” 的框架。
四大核心功能包括：战略支撑功能，在科技自立自强、区域协调中承担主力军角色，例如牵头开展关键技术攻关；民生保障功能，参与教育、医疗、公用事业建设，例如建设普惠性幼儿园；市场引领功能，引领产业升级、技术创新，例如推动产业链协同发展；安全保障功能，保障能源、粮食、产业链安全，例如稳定粮食收储供应。
五大发展方针包括：坚持党的领导，将党建融入公司治理，发挥党委“把方向、管大局、保落实” 作用；坚持创新驱动，加大研发投入，培育新质生产力；坚持高质量发展，推动质量、效率、动力变革；坚持绿色低碳，实施碳达峰行动，降低碳排放；坚持开放合作，“走出去” 开展国际化经营，加强与国内外企业合作。
（五）发展思路与路径：绿色化、智能化、融合化将成为基石
全会“坚持智能化、绿色化、融合化方向” 的要求，成为国企 “十五五” 发展的核心路径。
绿色化方面，能源类国企加大新能源投资，建设新型电力系统；高耗能国企开展节能改造，发展循环经济，例如国有钢铁企业可推广短流程炼钢，降低能耗；建筑国企推广绿色建筑技术，建设海绵城市项目。
智能化方面，制造国企引入工业互联网，建设智能工厂，实现生产自动化；管理上建设数字化平台，运用大数据优化决策，例如国有物流企业可通过智能调度平台提升运输效率；服务上开展智能化升级，例如国有金融企业推出智能投顾业务。
融合化方面，推动一二三产业融合，农业国企发展农产品加工、乡村旅游；产业间融合，制造国企发展生产性服务业，例如提供设备运维服务；区域间融合，参与跨区域项目，推动要素自由流动，例如长三角国企组建跨区域产业联盟，实现协同发展。
（六）发展目标：三维目标将成为指引
结合全会“十五五” 时期经济社会发展目标，国企发展目标分为经济、创新、社会责任三个维度。
经济目标上，资产负债率控制在合理水平（工业类国企不超65%），全员劳动生产率年均增长 5%，国有资本保值增值率超 100%；产业竞争力显著提升，培育 5-10 家世界 500 强国企，先进制造业市场份额提升 10%；绿色发展水平提升，单位产值碳排放较 “十四五” 末降 18%，新能源发电量占比达 40%。
创新目标上，研发投入强度达3.5%（科技型国企超 5%），研发人员占比达 15%；突破 20 项关键核心技术，科技成果转化率超 60%；完善创新机制，中长期激励覆盖 80% 核心技术人员，建立创新容错制度。
社会责任目标上，参与建设普惠性幼儿园500 所、县级医院 300 家，公用事业服务满意度超 90%；投入乡村振兴资金 5000 亿元，带动 100 万脱贫人口增收；ESG 信息披露率达 100%，安全生产事故死亡率降 20%。
（七）核心竞争力：创新驱动将成为核心
全会“加快科技自立自强” 的部署，推动国企核心竞争力从资源依赖转向创新驱动，重点提升 “五个能力”。
科技创新能力，加大研发投入，建设国家级研发平台，突破关键技术，例如国有航天企业开展深空探测技术研发；产业链整合能力，发挥“链主” 作用，整合上下游资源，建立稳定供应链，例如国有汽车企业整合芯片、电池资源，保障生产；品牌影响力，培育国际知名品牌，提升产品附加值，例如国有家电企业打造高端品牌；数字化转型能力，加快数字化改造，提升运营效率；风险管理能力，建立全面风险管理体系，防范市场、合规风险，例如海外国企建立地缘政治风险应对机制。
（八）现代企业制度与深改融合：三融合将成为关键
贯彻全会“完善社会主义基本经济制度” 的要求，推动国企现代企业制度与深化改革深度融合。
党建与公司治理融合，将党委前置研究讨论纳入公司章程，完善“双向进入、交叉任职” 机制，重大决策经党委研究后提交董事会；市场化机制与现代企业制度融合，全面推行职业经理人制度，实行市场化薪酬，完善退出机制；混改与现代企业制度融合，引入战略投资者，优化股权结构，完善 “三会一层” 治理，保障各类股东权益，例如某国有科技企业混改中，引入民营资本，建立市场化激励机制，激发企业活力。
（九）高效运营与价值创造型管控：价值管控将成为方向
全会“完善宏观经济治理体系” 的要求，推动国企管控从行政管控转向价值管控。
管控目标上，从关注规模转向关注价值，聚焦净资产收益率、现金流等指标，引导国企提升价值创造能力；管控方式上，减少行政指令，运用预算管理、绩效管理等市场化工具，例如通过EVA 考核引导国企优化资本结构；管控手段上，建设数字化管控平台，实时监测经营数据，及时预警风险，例如某国有集团可通过数字化平台，动态监控子公司经营情况，提升管控精准性。
（十）重组整合与四新国企打造：整合升级将成为趋势
围绕全会“建设现代化产业体系”，国企加快重组整合，打造 “四新国企”（新技术、新产业、新业态、新模式）。
重组整合方面，推动同业整合，减少同质化竞争，例如组建区域能源集团；产业链整合，向上游控制原材料，向下游拓展市场，例如国有装备企业整合研发、生产、服务环节；跨区域整合，组建跨区域平台，推动要素流动。
四新国企建设方面，发展人工智能、量子科技等新技术；培育高端制造、生物医药等新产业；探索“制造 + 服务”“平台 + 生态” 等新业态；创新 “国企 + 互联网”“国企 + 社会资本” 等新模式，例如国有零售企业建设线上线下融合平台，拓展市场渠道。
（十一）一利五率与国企履行国家战略使命评价、国有经济增加值核算的融合
全会“推动经济质效提升” 的要求，推动国企考核体系实现 “一利五率”、国家战略使命评价与国有经济增加值核算的深度融合。
将国家战略使命评价纳入“一利五率” 考核，对承担科技攻关、乡村振兴的国企，降低盈利指标权重，提高战略贡献权重；将国有经济增加值核算结果与 “一利五率” 挂钩，通过增加值核算反映企业对 GDP、战略功能的贡献，引导国企平衡短期效益与长期价值；建立 “考核 - 激励” 联动机制，对战略贡献突出、增加值提升显著的国企，给予考核加分、激励倾斜，例如某国企突破芯片技术，可在考核中加分，并提高员工激励额度。
（十二）大合规与ESG：价值提升将成为追求
贯彻全会“推进民主法治”“绿色转型” 的要求，国企大合规与 ESG 管理从合规底线转向价值提升。
大合规方面，建立主动合规体系，将合规融入战略决策，通过合规管理提升治理水平、降低风险成本，例如国企海外投资前开展合规审查，避免法律纠纷；ESG 方面，将 ESG 理念融入经营，通过绿色发展、社会责任履行提升品牌形象，吸引 ESG 投资者，降低融资成本，例如国有能源企业可通过降碳行动，获得绿色债券融资；推动大合规与 ESG 协同，将 ESG 要求纳入合规体系，对 ESG 违规行为问责，实现合规与 ESG 共同提升企业价值。
（十三）国际化与高水平开放：全球布局将成为方向
全会“扩大高水平对外开放”“高质量共建‘一带一路’” 的部署，推动国企国际化从产品出口转向全球布局。
国际化模式上，从产品出口转向海外投资并购+ 本地化经营，在海外建立生产基地、研发中心，例如国有车企在欧洲设厂，雇佣当地员工，融入当地市场；国际化领域上，从传统基建转向高端制造、新兴产业，例如国有科技企业在东南亚布局数字经济项目；国际化合作上，从单打独斗转向协同合作，组建国企国际化联盟，与民企、外资企业联合出海，例如国有建筑企业与民企组成联合体，承接海外高铁项目。同时，加强海外风险防控，建立地缘政治、合规风险应对机制，培育国际化人才，保障国企国际化稳健推进。
三、国企“十五五” 规划编制的八个重大关注与五个必须坚守底线
基于“四中全会公报精神，国企作为推动中国式现代化建设的主力军，编制 “十五五” 规划需紧扣全会对经济社会发展的战略部署，既要锚定国家需求明确发力重点，也要划定刚性底线规避重大风险，确保规划与国家战略同频共振、与国企使命精准匹配。
（一）国企“十五五” 规划编制的八个重大关注
1. 锚定国家战略目标，紧扣现代化建设时序
四中全会明确“十五五” 时期是 “基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，并提出 2035 年 “经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升” 的目标。国企编制规划时，需将自身发展嵌入国家战略全局：
一方面，主动对接“现代化产业体系建设”“科技自立自强”“区域协调发展”“绿色低碳转型” 等核心战略，明确不同阶段的任务分解，例如能源类国企需制定 “新型能源体系建设三年行动方案”，2027 年前完成新能源装机占比提升至 50% 的阶段性目标；
另一方面，结合行业属性精准定位，制造类国企聚焦“先进制造业升级”，牵头承担高端数控机床、工业软件等 “卡脖子” 技术攻关；民生类国企紧扣 “共同富裕”，制定普惠性服务扩容计划，确保规划目标与国家战略时序深度绑定。
2. 筑牢实体经济根基，聚焦主业优化布局
四中全会强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。国企作为实体经济的 “压舱石”，规划需以主业为核心优化资源配置：
一是坚决退出非实体经济领域，对非主业金融投资、房地产炒作（保障房除外）等业务制定明确退出时间表，2026 年底前完成清退，将释放的资源集中投向制造业、能源、交通、农业等实体经济；
二是向产业链关键环节聚焦，重点支持高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等先进制造业，向“卡脖子” 技术领域倾斜，例如国有汽车企业可加大智能网联汽车研发投入，2030 年前实现核心芯片自主可控；
三是推动传统产业与新兴产业协同，通过智能化、绿色化改造提升传统产业竞争力，同时提前布局人工智能、量子科技、空天科技等未来产业，组建产业创新联盟带动上下游协同发展。
3. 发力科技自立自强，培育新质生产力动能
四中全会将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力” 作为核心任务，要求 “加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合”。国企作为国家创新体系的核心力量，规划需以创新为第一动力：
一是加大研发投入力度，明确研发投入强度硬指标，科技型国企研发投入强度不低于5%，且每年保持 6%-8% 的增速，重点支持原始创新和关键核心技术攻关；
二是完善创新协同机制，与高校、科研院所共建国家实验室、中试基地，建立“基础研究 + 技术攻关 + 成果产业化” 全链条体系，例如国有航天企业可联合中科院开展深空探测技术研发，加速科技成果转化；
三是激发创新主体活力，推行“创新容错” 机制，对科研人员在技术探索中的合理失误不予追责，同时通过股权激励、分红权激励等中长期激励方式，覆盖 80% 以上核心技术人员和管理骨干。
4. 服务区域协调发展，推动要素跨域整合
四中全会提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，要求 “发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。国企规划需主动服务区域战略：
一是按区域功能定位差异化布局，在长三角、珠三角等优化开发区域，向高端制造、现代服务业、科技创新领域集中；在成渝双城经济圈等重点开发区域，加大对基础设施、产业园区的投资；在限制开发区域，聚焦生态保护、民生保障项目，退出高耗能产业；
二是推动跨区域资源整合，牵头组建长三角交通集团、京津冀能源联盟等跨区域平台，打破行政壁垒，参与雄安新区建设、长江经济带生态修复等重大项目，例如国有建筑企业可联合区域内国企共建跨区域高铁网络，促进要素自由流动；
三是助力新型城镇化，加大对县域基础设施、公共服务设施的投入，参与县城城镇化补短板行动，通过“国资 + 社会资本” 模式建设智慧城市、海绵城市。
5. 助力民生保障与共同富裕，践行人民至上理念
四中全会将“坚持人民至上” 作为 “十五五” 时期经济社会发展的重要原则，要求 “加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。国企规划需强化民生属性与社会责任：
一是聚焦民生重点领域，加大对普惠性幼儿园、县级医院、老旧小区改造的投资，2030 年前实现重点县域公立医院升级全覆盖；公用事业类国企需优化供水、供电、供气服务，推动民生服务价格稳中有降，服务满意度不低于 90%；
二是深化乡村振兴帮扶，落实“把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重” 的要求，通过产业帮扶建设现代化种养殖基地，通过消费帮扶采购脱贫地区农产品，2030 年前带动 100 万以上脱贫人口增收；
三是畅通社会流动渠道，每年新增就业岗位不低于5 万个，开展职业技能培训覆盖 20 万人次，助力低收入群体提升就业能力。
6. 推进绿色低碳转型，扛起美丽中国责任
四中全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，要求 “以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。国企作为绿色转型的重要主体，规划需将绿色发展贯穿全流程：
一是制定碳达峰行动方案，高耗能国企（钢铁、水泥、化工等）明确2028 年前实现碳达峰，单位产值碳排放较 “十四五” 末降低 18% 以上；
二是推动能源结构与产业结构升级，能源类国企加大风电、光伏、储能投资，2030 年前新能源发电量占比提升至 45%；制造类国企推广清洁生产技术，发展循环经济，例如国有钢铁企业推广短流程炼钢，降低能耗 30% 以上；
三是参与生态保护修复，国有林业企业参与国土绿化行动，2030 年前完成造林 1000 万亩；国有水务企业推进水环境治理，实现重点流域水质达标率 100%。
7. 强化风险防控，守住安全发展底线
四中全会强调“统筹发展和安全”“推进国家安全体系和能力现代化”“积极稳妥化解地方政府债务风险”。国企规划需将风险防控作为硬性要求：
一是严控债务风险，建立债务监测预警平台，实时监控资产负债率，工业类国企资产负债率不超过65%，建筑类不超过 70%，通过债务重组、引入战略投资者等方式降低高负债企业杠杆率，坚决防范债务违约；
二是筑牢安全生产防线，落实“党政同责、一岗双责”，针对矿山、建筑、化工等高危行业，每季度开展安全隐患排查，2030 年前亿元产值生产安全事故死亡率较 “十四五” 末降低 20%；
三是保障产业链供应链安全，聚焦核心零部件、原材料等关键环节，建立备份机制，避免“断链” 风险；海外国企需建立地缘政治、合规风险应对预案，防范海外资产损失。
8. 深化改革激活力，破除体制机制障碍
四中全会要求“坚持全面深化改革”“更好发挥经济体制改革牵引作用”“充分激发各类经营主体活力”。国企规划需以改革为根本动力：
一是完善现代企业制度，落实董事会职权，推行职业经理人制度，实现“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”，2026 年前实现二级以上国企职业经理人全覆盖；
二是深化混合所有制改革，重点在先进制造业、科技创新领域推进混改，引入战略投资者优化股权结构，例如国有科技企业可引入民营创新企业，共同开展新药研发；
三是健全激励约束机制，推行“岗位薪酬 + 绩效薪酬 + 中长期激励” 模式，绩效薪酬与企业经营业绩、个人贡献挂钩，同时建立差异化考核体系，公益类国企重点考核民生保障水平，商业类国企重点考核市场竞争力。
（二）国企“十五五” 规划编制的五个必须坚守底线
1. 必须坚守实体经济底线，杜绝脱实向虚
四中全会反复强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，这是国企发展的根本定位。国企规划必须坚守实体经济主业：
一是严禁盲目进入非主业领域，不得新增非主业金融投资、房地产炒作业务，已涉足的非实体经济业务2027 年前必须完成清退；
二是明确主业投资硬约束，规划中主业投资占比不得低于80%，先进制造业、战略安全、民生保障等核心主业投资占比不低于 60%；
三是杜绝短期投机行为，不允许通过资金空转、套利等方式偏离实体经济，确保国有资本始终向实体经济集中，为现代化产业体系建设提供支撑。
2. 必须坚守科技创新底线，不弱化自主创新能力
四中全会将“科技自立自强” 作为 “十五五” 时期的核心任务，国企规划必须将科技创新作为硬性指标：
一是研发投入不低于行业均值，科技型国企研发投入强度严格不低于5%，且每年增速不低于 5%，不得削减研发预算；
二是关键技术攻关不缺位，规划中需明确至少承担1 项国家或行业重大科技项目，在芯片制造、工业软件、高端数控机床等 “卡脖子” 领域必须有具体攻关计划，不允许 “等靠要”；
三是研发资源不压缩，不得削减创新团队规模、降低研发平台建设投入，2030 年前研发人员占比不低于 15%，确保国企始终成为国家创新体系的核心力量。
3. 必须坚守国有资产保值增值底线，严防国资流失
四中全会要求“推动国有资本和国有企业做强做优做大”，国企规划必须守住国有资产安全底线：
一是明确保值增值硬指标，国有资本保值增值率必须不低于100%，净资产收益率不低于行业平均水平
二是规范决策流程，重大投资、资产重组等事项必须履行“三重一大” 决策程序，严禁违规决策导致国有资产损失；
三是强化资产监管，建立国有资产动态监管平台，对资产处置、产权交易等环节全程监督，不得通过关联交易、利益输送等方式侵占国有资产，确保国有资本安全运营、高效增值。
4. 必须坚守安全发展底线，不忽视风险防控
四中全会将“统筹发展和安全” 作为重要战略，国企规划必须将安全发展贯穿始终：
一是债务风险不突破红线，严格控制资产负债率在行业监管上限内，不得新增隐性债务、高息债务；
二是安全生产不松懈，高危行业企业安全标准化达标率必须100%，不得因追求短期效益降低安全投入，坚决防范重特大安全生产事故；
三是环保安全不违规，污染物排放必须100% 达标，固体废弃物综合利用率不低于 90%，严禁出现重大环境污染事件，不允许以牺牲环境为代价换取发展。
5. 必须坚守合规经营底线，确保依法依规发展
四中全会强调“推进社会主义民主法治建设”，国企规划必须坚守合规经营底线：
一是合规管理全覆盖，规划中需包含合规管理专项章节，覆盖国内反垄断、数据安全、劳动用工，以及海外投资中的当地法律、环保标准、劳工权益等领域；
二是违规行为严追责，对合规审查未通过、违规决策导致损失的，必须严肃追究相关责任人责任，不得姑息；
三是信息公开守规范，除涉及国家秘密和商业秘密外，企业经营业绩、重大投资、社会责任等信息必须按规定公开，接受社会监督，确保国企在法治轨道上规范发展。
写给未来的话：给正在编制十五五规划的若干机构的建议
1. 升华战略锚定，将教育强国、科技强国等“多强国目标” 与区域战略深度绑定，如长三角聚焦科技自立自强、黄河流域锚定生态与农业强国建设，避免战略碎片化。
2. 强化新质生产力培育的差异化路径，东部重点布局量子科技、低空经济等未来产业，中西部依托资源禀赋发展绿色能源、特色制造，杜绝同质化竞争。
3. 深化改革与规划衔接，将党的二十届三中全会300 余项改革任务拆解为 “十五五” 年度清单，明确国资国企、要素市场化等改革的阶段性验收标准。
4. 升级民生导向为“民生 + 增长” 双驱动，围绕教育、养老等领域谋划 “民生基建项目包”，如社区养老综合体、县域医共体，同步挖掘消费升级新增长点。
5. 构建“双循环” 协同体系，对内破除统一大市场卡点堵点，推动跨区域产业链联盟建设；对外以 “一带一路” 为抓手，布局人民币跨境结算节点项目。
6. 细化绿色转型硬指标，将碳达峰任务按行业分解，高耗能企业需明确节能改造时间表，同步加大新型储能、CCUS 技术的规模化应用布局。
7. 强化科技人才协同机制，建立“企业 + 高校” 联合实验室考核体系，将人才 “引育留用” 成效与国企创新考核直接挂钩，靶向解决 “高精尖缺” 人才缺口。
8. 优化“两重” 项目布局，在基建领域侧重数字基建、跨区域交通网络，产业领域聚焦先进制造、新质生产力示范项目，强化项目全生命周期效益评估。
9. 完善安全保障体系，针对产业链“卡脖子” 环节建立备份机制，海外国企需制定地缘政治风险应对预案，同步加强粮食、能源储备能力建设。
10. 推动规划实施可视化，建立“十五五” 规划数字化监测平台，实时跟踪战略目标、改革任务、项目进展，确保可操作、可考核、可追溯。
11. 深化金融赋能，引导金融机构加大对新质生产力、绿色产业的信贷支持，探索数字人民币在重大项目结算中的应用，助力金融强国建设。
12. 强化文化赋能，将文化强国建设融入区域规划，如依托历史文化资源打造文旅融合项目，同步提升中国品牌国际传播力，助力文化出海。
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