张占斌教授《“十五五”规划与宏观经济战略》课程大纲
一、课程背景与战略意义
1、时代坐标
时间节点：“十五五”时期（2026-2030年）是基本实现社会主义现代化的关键阶段，处于“两个一百年”奋斗目标的衔接点（2029年完成新中国成立80周年改革清单，2035年实现第一阶段现代化目标）。
历史使命：作为“十四五”与“十六五”的“中继站”，“十五五”需完成300余项重大改革任务，为全面建成现代化强国奠定基础。
2、战略意义
国内转型：推动经济从高速增长转向高质量发展，解决内需不足、大循环堵点等现实问题。
全球博弈：应对中美战略竞争、全球产业链重构等外部风险，通过制度型开放（如数据跨境流动规则）塑造国际竞争新优势。
人民中心：将“人的全面发展”置于核心地位，强调“投资于人”与新型城镇化，体现“人民至上”治理理念。
二、“十五五”规划的核心目标与战略定位
1、五大战略定位
现代化产业体系：以先进制造业为骨干，保持制造业合理比重，推动数字经济与实体经济深度融合。
全国统一大市场：破除地方保护与市场分割，完善要素市场化配置体制机制。
新质生产力：通过科技创新、数据赋能、绿色转型培育新动能。
共同富裕：优化收入分配格局，扩大中等收入群体，推动城乡融合发展。
安全发展：统筹发展与安全，强化产业链供应链韧性，防范系统性风险。
2、主要目标
经济指标：实现全要素生产率稳步提升，推动经济质的有效提升与量的合理增长。
社会目标：基本公共服务均等化水平显著提高，城乡区域差距进一步缩小。
生态目标：绿色低碳发展取得新突破，单位GDP能耗持续下降。
三、宏观经济战略：重点领域与政策路径
1、深化要素市场化改革
制度构建：构建“三位一体”制度框架（基础制度+专项规则+实施细则），修订《要素市场管理条例》，建立全国统一数据产权登记平台。
价格机制：分类施策推进要素价格市场化：
土地：推行“基准地价+动态调整”制度，扩大农村宅基地制度改革试点。
技术：建立“第三方评估+市场竞价”机制，提高专利转化率。
数据：构建“成本法+收益法”混合定价体系，明确数据权属边界。
市场统一：破除地方保护，推广“一地认证、全国通行”模式，建立跨区域协同监管机制。
2、现代化产业体系建设
制造业升级：聚焦集成电路、生物医药等战略产业，单列用地指标保障需求。
数字经济：发挥数据要素赋能作用，培育人工智能、5G等新兴产业。
绿色转型：推动能源革命，发展新能源与节能环保技术，构建低碳循环经济体系。
3、扩大内需与共同富裕
居民增收：通过就业优先政策、技能培训、财产性收入提升扩大中等收入群体。
消费升级：完善社会保障体系，释放医疗、养老、教育等领域消费潜力。
城乡融合：推进以人为核心的新型城镇化，允许农民通过“宅基地置换+货币补偿”进城落户。
4、高水平对外开放
规则对接：参与全球数字、绿色、知识产权等规则制定，提升国际话语权。
平台建设：扩大自贸试验区试点范围，推动“东数西算”等跨区域合作工程。
四、保障机制与实施策略
1、政策协同
财政与货币：优化财政支出结构，强化对科技创新、绿色发展的支持；保持流动性合理充裕，降低实体经济融资成本。
产业与区域：统筹东中西部产业布局，避免重复建设，形成优势互补的产业集群。
2、风险防控
金融安全：完善宏观审慎管理体系，防范房地产、地方政府债务等重点领域风险。
供应链韧性：建立关键矿产资源储备制度，推动产业链供应链多元化布局。
3、评估与调整
动态优化：通过中期评估、第三方评估等机制，及时调整规划目标与政策工具。
闭环管理：构建“目标设定—政策实施—效果评估—反馈修正”的治理闭环。
五、未来展望与行动倡议
1、2035年远景目标
基本实现社会主义现代化，经济总量与人均收入迈上新台阶，全要素生产率进入全球前列。
2、行动倡议
政府层面：加强顶层设计，完善法治保障，优化营商环境。
企业层面：聚焦主业创新，提升核心竞争力，积极参与全球竞争。
社会层面：弘扬企业家精神与工匠精神，形成全社会支持改革的良好氛围。
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