许志勇老师《2024地方政府专项债、地方债务重组与风险控制》课纲2024

《2024地方政府专项债、地方债务重组与风险控制》课程大纲

【课程对象】
1、地方政府财政、经济及企业管理机构相关人员、金融机构风险控制人员、平台公司高层管理者
2、专业服务机构：商业银行、资产公司、投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问、律师等
【课程模块】
【1】2024宏观经济与政府债务管理背景： 
1、2024中央最新金融政策与金融环境；
2、宏观经济、供给侧与需求侧改革；
3、经济政策、金融工具与地方政府债务；
4、我国政府债务情况与风险及其对银行的影响；
5、地方政府违法违规举债融资问题；
6、地方政府一般债务余额
【2】地方政府债务管理理论： 
1、地方政府举债权限、方式、用途及机构设置
2、地方政府债务管理体制：市场约束型、共同协商型、制度约束型、行政控制型；
3、地方政府债务风险的特点与形成的原因
4、投融资平台普遍存在问题与财政债务警戒；
5、案例分析：XX省加强政府债务管理措施；
【3】地方政府举债融资行为最新要求：
1、地方政府融资担保清理整改工作；
2、融资担保清理清理案例分析；
3、政府融资平台公司融资管理；
4、政府与社会资本方的合作管理；
5、地方政府禁止事项与PPP监管重点；
6、地方政府举债融资机制健全规范；
7、地方政府融资市场新机会；
8、跨部门联合监测和防控机制的建立；
9、扩大社会监督范围，推进信息公开；
10、六部委（50号文)、银保监发[2021]15号
【4】地方债务重组：财务重组与风险控制
1、坚持政府购买服务改革方向；
2、政府购买服务的规范实施；
3、政府购买服务预算管理；
4、政府购买服务合同的管理；
5、政府购买服务信息公开管理；
6、财预文综合解读；
【5】地方政府债务风险分类处置、限额管理与盘活存量资产：
1、地方政府债券与银行贷款；
2、BT类债券、企业债券、信托、个人借款类债务；
3、新预算法正式实施，对地方债务进行限额管理
4、地方政府债务实行限额管理的实施意见；
5、国务院最新文件解读；
6、中国证监会 国家发展改革委关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知
7、《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）
（1）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展
（2）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）
（3）积极推进产权规范交易。
（4）发挥国有资本投资、运营公司功能作用。
（5）探索促进盘治存量和改扩建有机结合。
（6）挖掘闲置低效资产价值。
（7）支持条并重组等其他盘活方式。
【6】地方政府融资平台市场化转型：
1、地方政府融资平台转型背景与发展路径；
2、融资平台的政策分析、影子银行体系与地方政府的隐性融资风险；
3、地方政府挪用融资平台资金审计案例分析；
4、财政部密集处罚违规，融资平台再度面临转型；
5、融资平台公司市场化模式转变；
6、融资平台公司转型开展金融、类金融、地产、项目管理业务；
7、政府、平台公司在经营性业务、非经营性业务方面的权利义务关系；
8、政府和融资平台分割：部分不适合做PPP的项目与融资平台操作、EOD与ABO模式
2021年4月，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公室联合发布了《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函〔2021〕201号），EOD模式真正拉开序幕。
9、融资平台未来转型主要方向；
10、政府投资基金设立及管理；
【7】银行业金融机构落实最新监管政策与国家盘活存量资产：
1、地方政府债务风险控制：硬化政府间预算约束、预算管理、规模控制、风险预警、政府担保管理、偿债保证、行政司法监控、透明度要求和纠错与风险化解机制；
2、防范和化解政府债务风险；
3、政府债务风险事件、或有债务风险事件；
4、应急组织机构、预警和预防机制、分级响应和应急处置；
5、地方政府财政重整计划、明规则与针对潜规则的引导；
6、预算法修订前的概况、公债与地方债概况；
7、地方债务化解与专项债、地方融资平台的转型：聚焦其“去财政信用化”
8、政府债务偿还路径、政府隐性债务化解通路：政府融资工具应用：
（1）隐性债务化解之债务运作平滑偿还压力；
（2）隐性债务化解之政府支出性偿还；
（3）隐性债务化解之存量资产盘活；
（4）隐性债务化解之市场化运营创收偿还；
9、地方政府隐性债务化解及市场化运作建议
10、后期处置、保障措施、责任追究；
11、案例分析：XX投融资平台规避投融资风险；
12、地方政府债务置换对商业银行的影响；
13、地方债新规打破银政生态圈，倒逼银行资产结构调整；
14、地方政府性债务风险管理再强，银行业务转向；
15、地方政府债务管理新规及银行对相关业务的风险控制；
136、地方债管理新政出台，商业银行积极应对措施。